归属院系：

行政法学院（纪检监察学院）

作者：

陈仲青

导师：

张向东

导师单位：

行政法学院（纪检监察学院）

学位：

硕士

语种：

中文

关键词：

行政审批服务优化;“放管服”改革;法治政府;政府规制;营商环境优化

摘要：

在当代中国行政法治的发展脉络中，“放管服”改革作为推动政府职能转型的核心制度安排，本质上是对行政权运行范式的结构性调整。其中，行政审批服务的优化蕴含着行政程序重塑与实体权力规范的双重法理要义，其制度成效直接影响资源配置的合法性、风险管控的正当性以及市场秩序的可预测性，成为现代行政法“控权-服务”二元价值融合的关键实践领域。从规范主义的视角深入剖析，行政审批服务的法治化优化建立在《行政许可法》所构建的授权与限权框架之上。以行政效能原则和程序正义原则为价值核心，借助法律保留原则对审批事项进行合理筛选，依据比例原则平衡审批强度与公共利益之间的关系。这一过程与“新行政法”理论中“过程导向”的规制逻辑高度契合，要求行政机关在行使权力时融入正当程序、说明理由以及公众参与等程序性要素，以此缓解行政效率与权利保障之间的价值冲突。然而，当前改革实践中出现了三个亟待公法予以回应的悖论。其一，行政权配置在结构上的失衡导致审批权限分散，暴露出行政组织法层面职能整合机制的缺失。不同部门之间的审批权划分不够清晰，造成职能交叉与重复审批，降低了行政效率，增加了市场主体的负担。其二，裁量基准的规范性不足使得审批标准差异较大，与平等原则和信赖保护原则产生冲突。行政机关在审批过程中自由裁量权缺乏明确规范，导致相似情况不同对待，损害了市场主体对行政行为的合理预期。其三，监督问责功能的弱化加剧了权力异化的风险，凸显了行政行为可诉性要件在司法审查中的困境。由于监督机制不完善，行政权力在运行过程中可能偏离法治轨道，而现有的司法审查难以对行政行为进行全面、有效的监督。为突破这些制度瓶颈，需要构建“实体-程序-监督”三位一体的公法应对策略。在实体方面，遵循辅助性原则明确审批权的作用范围，通过负面清单制度将市场自主空间予以法定化。辅助性原则要求行政权力仅在必要时介入社会经济事务，负面清单则清晰界定了市场主体自主决策的边界，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。在程序方面，引入数字行政法理对审批流程进行创新，依靠智能审批系统实现行政决定的算法正义。利用数字化技术简化审批流程，提高审批效率，同时通过算法保证行政决定的公正性与客观性。在监督方面，完善多元共治的问责体系，强化司法审查对行政裁量的严格控制。整合行政内部监督、社会监督以及司法监督等多种力量，形成全方位的监督网络，确保行政权力依法运行。这种改革路径体现了中国行政法治从“管理法”向“治理法”的范式转变。唯有通过公法制度的系统性创新，在简政放权与有效监管的动态平衡中，实现行政审批服务从“权力主导型”向“权利本位型”的法治化转变，最终达成行政效能提升与市场主体权益保障的协同共进。关键词：行政审批服务优化；“放管服”改革；法治政府建设；营商环境优化

参考文献：

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提交日期：

2025-05-23

引用参考：

陈仲青. 行政审批服务优化问题研究[D]. 西南政法大学,2025.

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