归属院系：

民商法学院（知识产权学院） ; 民商法学院（知识产权学院）

作者：

汪榆淏

导师：

黄忠

导师单位：

民商法学院（知识产权学院）

学位：

硕士

语种：

中文

关键词：

发包方;终止权;新型权利;土地经营权;农村土地承包法

摘要：

2018年修订的《农村土地承包法》第64条规定了发包方的合同终止权，即土地经营权与土地承包经营权相分离而向外流转后，作为受让方的土地经营权人擅自改变土地的农业用途、弃耕抛荒连续两年以上、给土地造成严重损害或者严重破坏土地生态环境时，承包方未在合理期限内依据《农村土地承包法》第42条解除土地经营权流转合同的，发包方有权终止该合同。不过，自发包方合同终止权问世以来，学界关于发包方合同终止权的各种理论问题争议颇多，司法实践中对于发包方合同终止权规则的适用也存在值得商榷之处。为此，本文从解释论视角出发，综合学界既有研究，明辨发包方合同终止权的法律性质、详析发包方合同终止权的实质要件与形式要件、摸索其在再流转情形和融资担保情形下的行使逻辑、探究其行使后的法律效果，以期助益司法实践中对发包方合同终止权规则的适用。除引言与结语外，本文主要包括以下五个部分：第一部分，阐释发包方合同终止权的法理基础，并分析《农村土地承包法》第64条的司法适用现状。作为一项能突破合同相对性的权利，发包方合同终止权的产生不仅是为了加强发包方对承包地经营权流转的监管，也是促进土地资源合理利用的良方。只是目前司法实践中对发包方合同终止权规则的适用有所偏差，不仅普遍存在将《农村土地承包法》第64条用于解除承包合同的情况，而且法院易将其与《农村土地承包法》第42条的解除权规则混用，这需要引起理论界的注意。第二部分，探讨发包方合同终止权的法律性质。通过分析“代位解除权”说、解除权说和新型权利说各自的论证理由，并结合民法上各类与“代位”有关权利的特点，明确发包方合同终止权应属于新型权利，且具备“代位”特征。第三部分，具体分析发包方行使合同终止权的实质条件和形式条件。在实质条件上，首先要明确“农业用途改变”的认定应秉持类型化区分思路，宽严相济；其次“严重损害”的认定标准应为“达到农业用途丧失的程度”；最后，作为承包方解除权条件之一的“其他严重违约行为”一般不宜作为发包方合同终止权的行使条件。而在形式条件上，应明确发包方对承包方的催告义务，即发包方在行使合同终止权之前，需催告承包方在合理期限内行使解除权。第四部分，探讨发包方合同终止权的行使范围。首先对《农村土地承包法》第64条中的“土地经营权流转合同”进行扩张解释，将“再流转”情形包含在内，并指出再流转情形下发包方合同终止权的作用对象仍为土地经营权流转合同，而非再流转合同；其次，结合现有观点，探讨抵押情形下发包方行使终止权的可能路径，明确以变卖、拍卖、折价方式实现抵押权时，发包方可以在承包方不解除以物抵债协议或变卖协议时行使合同终止权，而以强制委托管理或当事人委托管理作为抵押权实现方式时，发包方可对当事人之间的委托合同行使合同终止权。第五部分，明确发包方终止权的行使效果。首先，土地经营权流转合同被终止后，发包方有权先行受领承包地，但最终需要将承包地返还给承包方，返还时点则视承包方的管理意愿、管理能力等具体情况而定；其次，承包地为耕地的，发包方在行使合同终止权后，还享有强制代耕权，承担强制代耕义务；再者，当原土地经营权人造成土地或生态环境损害时，原土地经营权人需依照《民法典》第1234条、1235条承担修复责任和损害赔偿责任，若造成严重损害，还需承担惩罚性赔偿责任；最后，承包地上的权利负担随着土地经营权的灭失一并消灭。

参考文献：

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学科：

民商法学

提交日期：

2025-05-26

引用参考：

汪榆淏. 论发包方对土地经营权流转合同的终止权[D]. 西南政法大学,2025.

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