作者：

胡雨欣

导师：

李俊

导师单位：

民商法学院（知识产权学院）

学位：

硕士

语种：

中文

关键词：

民政部门;遗产管理人;制度构建

摘要：

我国2020年颁布的《中华人民共和国民法典》（以下简称《民法典》）第1145条增设了“遗产管理人”制度，当继承程序启动后，若出现被继承人无适格继承人或全体继承人均声明放弃继承权的情形时，由被继承人最后居住地所属民政部门或基层村民自治组织依法承担遗产管理职责，填补了无人继承财产的管理真空，也通过国家公权力的介入实现了社会财富的托底管理。但是，对于村民委员会和民政部门担任遗产管理人的具体场合，法律条文并未进一步细化。当下，自然人去世后，没有继承人或继承人均放弃继承时，当事人基于《民法典》规定要求民政部门管理被继承人遗留财产、处理相关债权债务的情况时有发生。在民政部门担任遗产管理人的相关法律条文含义模糊的情景下，文章对实践中的问题考察发现，民政部门履行遗产管理职责时存在诸多挑战。具体体现为：遗产管理启动程序不明确、公告程序不规范、遗产清偿顺序不明晰、终结遗产管理职能标准不确定以及履职机制不健全。国内现阶段尚不能完全解决上述问题，因此本文从完善相关司法解释以及细化民政部门遗产管理相关内容两个角度出发，为完善民政部门担任遗产管理人相关规则提出建议。本文除引言外，共计约4万字，分为三个部分。第一部分，民政部门担任遗产管理人的理论分析。首先分析探讨了学界关于遗产管理人地位的学说，明确民政部门作为遗产管理人的法律地位采用“任务说”观点，赋予民政部门担任遗产管理人的独立法律地位。再次，针对实践中民政部门的遗产管理活动为“行政行为”抑或“民事行为”的争议，界定民政部门担任遗产管理人的行为性质为其行政职能于民事领域的延伸。最后，从机关性质、开展工作区域以及履职能力三个层面区分民政部门和村民委员会担任遗产管理人的差异。第二部分，民政部门担任遗产管理人的立法和实践问题探析。通过分析得出，《民法典》第1145条对民政部门担任遗产管理人的规定含义较为模糊。对实践中的问题进行梳理，发现民政部门履职过程中需面对遗产管理启动程序不明确、公告程序不规范、清偿程序不明晰、终结遗产管理职能标准不确定以及履职机制不健全等挑战。第三部分，我国民政部门担任遗产管理人规则完善构想。一方面，加快推进《民法典》第1145条司法解释的制定工作，明确民政部门和村民委员会作为遗产管理人的差异化适用场景，在依据被继承人生前住所地无法确定由何主体担任遗产管理人时，可基于有利于遗产管理原则确定遗产管理人。另一方面，细化民政部门遗产管理相关内容，明确其担任遗产管理人的启动程序，规范公告程序，确定遗产清偿顺序以及终结遗产管理职能的标准，并优化履职机制。

参考文献：

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提交日期：

2025-07-01

引用参考：

胡雨欣. 民政部门担任遗产管理人研究[D]. 西南政法大学,2025.

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