归属院系：

国际法学院

作者：

方奕欣

导师：

殷维

导师单位：

国际法学院

学位：

硕士

语种：

中文

关键词：

欧盟;经济安全战略;补贴规制;中欧经贸关系;产业链

摘要：

补贴具有缓解市场失灵、促进地方经济发展、保护本地企业等积极作用，但不当的政府补贴也具有破坏市场公平竞争、损害其他国家或地区的经济发展等弊端。如何在补贴与反补贴问题上达成平衡，既发挥补贴的正向激励作用，又有效维护市场公平竞争，是当前国际经贸规则变革中的一个重要议题。为应对全球经济格局变化带来的挑战，欧盟积极推动国际补贴规则的变革，以维护其战略竞争优势。2023年6月，欧盟委员会发布《欧洲经济安全战略》，为贯彻“去风险”理念提供政策框架和行动指南，提出了提升自身实力、强化经济防御、加强伙伴合作三条“去风险”路径。而欧盟对补贴的规制也在该战略的指引下，承载着“去风险”、维护经济安全的任务。本文将探讨，在《欧洲经济安全战略》背景下，欧盟在补贴问题上的立法与实践态势，剖析欧盟在不同层面的补贴规制的特点及存在的问题，分析对中国可能产生的影响，并提出有效的因应之策。本文第一部分为《欧洲经济安全战略》概述。该部分将介绍《欧洲经济安全战略》的主要内容和基本特点，并指出当中三条“去风险”路径的工具箱中都涉及补贴规制问题，由此展现《欧洲经济安全战略》与补贴规制的关系，即《欧洲经济安全战略》对欧盟规制补贴具有指引作用，而欧盟的补贴立法与实践的发展也有助于实现《欧洲经济安全战略》的目标。第二部分将分析欧盟为“提升自身实力”的政策转变——对成员国补贴放宽限制。本部分首先分析了新冠疫情的爆发和美国的补贴政策促使欧盟放宽对成员国补贴限制。欧盟从执法上放松对成员国补贴的审批，在立法上鼓励成员国以补贴提升产业产能，据此提升竞争力。欧盟此举能够提高补贴措施正当性、缓解欧盟的经济困境，但也面临WTO合规性、引发补贴竞赛、长期发展动力不足等争议与挑战。第三部分将分析欧盟“强化经济防御”的具体表现——对非成员国补贴加强审查。本部分将介绍欧盟在贸易救济规则下加强非成员国补贴审查，在竞争法下开展外国补贴审查，对跨境补贴展开规制探索，以求对非成员国补贴的全面监管。但欧盟强化对非成员国补贴的审查无法真正实现维护市场公平竞争的目标，欧盟实际在以反补贴之名行干预市场之实。第四部分将介绍欧盟“加强伙伴合作”的重要抓手——强化双边与多边补贴纪律。该部分将结合欧盟的WTO改革方案、美日欧联合声明和其近年缔结的经贸协定，总结欧盟在双边和多边的补贴规制主张。同时，欧盟为深化伙伴合作，扩大市场，欧盟在缔结经贸协定时会灵活安排，使补贴规则朝着利于自己的方向发展。欧盟的规制主张的灵活性与模糊性使其兼具高标准性与局限性。第五部分为欧盟规制补贴的态势对中国的影响与因应。在前文的基础上，阐述欧盟规制补贴的态势可能给中欧经贸关系、中国产业链布局与发展、对中国参与国际经贸规则谈判带来的影响，并提出有效的因应之策：一是应优化产业布局与合作，保护自身产业链安全与稳定发展；二是完善补贴政策的设计与实施，促进国内补贴政策合规；三是深化国有企业改革，落实公平竞争审查制度，维护公平竞争的市场秩序；四是积极引领国际经贸规则的制定，推动构建公平、合理的国际补贴规则。

参考文献：

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学科：

国际法学

提交日期：

2025-07-01

引用参考：

方奕欣. 《欧洲经济安全战略》背景下欧盟对补贴的规制研究[D]. 西南政法大学,2025.

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