归属院系：

行政法学院

作者：

杜杰

导师：

孙德鹏

导师单位：

行政法学院

学位：

硕士

语种：

中文

关键词：

奉天省;立法;王永江;金融

摘要：

1916-1926年奉天省的金融立法，以民国五年（1916年）张作霖被任命为奉天督军兼省长为起点，至民国十五年（1926年）王永江辞职、奉天省金融秩序因大规模内战走向转折为止。这一时期不仅是奉系军阀政权权力巩固并走向鼎盛的关键十年，更是以王永江为核心的技术官僚主导奉天财政、推行大规模金融法制化重组的黄金时代。在这段时期内，以张作霖为首的奉系军阀面临着权力非制度化导致的财政生存危机、货币流通领域的无序状态以及日本金融资本的制度性渗透。本文以此为基准点，系统考察这一时期奉天省金融立法的生成动因、体系构建、施行实效、核心特征以及历史评价，旨在通过对这一近代区域金融法治转型标本的剖析，为当代金融法治建设提供历史镜鉴。本文首先阐述奉天省金融立法的背景与动因。在国内背景上，立法是矫正早期金融失序、实现军民分治与财权集中的核心手段。针对金融流通体系无序化、非官方信用工具泛滥导致官方银行信用被架空、市场核算失效的困局及北洋政府重组准中央银行对地方金融的规制，奉天当局亟须通过法律手段提供现代信用基石。同时，20世纪20年代东北近代工业的起步产生了巨大的融资需求，传统金融机构的供给能力与实体产业对长期、稳定资本的需求之间存在严重脱节，催生了通过立法重组银行体系的制度动力。在国际背景上，第一次世界大战引发的国际金融局势动荡及银价剧震，直接冲击了奉天省以小洋票为主的币制根基；而日本金融资本利用治外法权进行的深层渗透与掠夺，迫使奉系政权为金融主权安全保护而进行立法活动。其次，本文系统梳理了奉天省金融立法的核心内容。本文将奉天省金融立法体系划分为四个主要维度：一是非官方信用工具取缔立法。通过颁布《收销各县私帖章程》及配套的考成办法，利用行政强制力与官僚考核体系，在全省范围内禁绝了私帖的发行与流通，实现了信用主权的回收。二是银行体系重组立法。通过1924年《东三省官银号现行章程》的颁布，完成了三行合并并确立了财金合一的管理体制，同时通过系列单行法规严格限制了中央银行在奉的发行特权，确立了奉天省地方金融的优先权。三是币制改革与本位确立立法。依据1917年系列训令强制推行大洋计价标准，并创制了“汇兑券”制度，在法理上实现了从实体兑现向汇兑信用的逻辑转化，平息了长期的兑现风潮。四是金融监管立法。针对金融投机颁布了刑事法律规制，确立了重典治乱的惩戒方向，并试图通过《现货交易公所章程》实现交易的规范化与去杠杆化。再次，本文评估了奉天省金融立法的施行实效。本文梳理出立法活动在特定时期内取得了显著的成绩。在银行整合层面，通过行政权力对全省金融资源进行了成功的重组，大幅削减了开支，建立了统一受控管理制度，为军事扩张与东三省兵工厂等近代实业的发展提供支撑。在货币整顿层面，立法成功肃清了民间杂币，建立起一套具有近代特征的大洋本位信用体系，稳定了市场预期，促进了近代工商业的繁荣。在主权防御层面，通过法律威慑迫使外省银行大规模收回信用，有效延缓了外国金融资本的渗透，在法理上捍卫了区域金融安全。然而，立法施行也伴随着军权扩张、过度行政干预导致的市场经济受损等负面效应。最后，本文提炼出1916-1926年奉天省金融立法的三大核心特征：一是鲜明的割据性；二是强烈的行政强制与军政服务性；三是近代化转型与制度创制性。在此基础上，本文得出三点重要启示：第一，坚持以法治保障金融高质量发展，严防行政权力将金融系统工具化，确保金融活动在法治轨道上有序运行；第二，必须坚持金融服务实体经济的根本宗旨，通过制度创新引导资本回归本源，实现金融资本与产业资本的良性互动；第三，必须筑牢金融安全法治屏障，在推进高水平对外开放的过程中，借鉴历史经验，不断完善涉外金融法律体系，坚定维护国家核心利益。总之，1916-1926年奉天省的金融立法是近代中国金融法治近代化的重要组成部分。其在金融资源整合与金融主权维护方面的成效，以及在权力制衡缺失下金融秩序最终走向混乱，共同形成了宝贵的历史经验。

参考文献：

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提交日期：

2026-08-28

引用参考：

杜杰. 1916-1926年奉天省金融立法研究[D]. 西南政法大学,2026.

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